招商引资一直是地方政府经济发展的关键，对我国过去几十年经济快速增长发挥了重要作用。但随着各地投资竞争的加剧，各种违法的“小政策”和“地方政策”互相形成“税收洼地”，不仅加重了地方财政负担，而且陷入了不公平竞争、割裂全国统一市场，给行业健康发展带来隐忧。习近平总书记在《深入推进全国统一市场建设》一文中明确提出，“要纠正地方招商引资乱象”、“统一政府行为标准”，这就要求地方政府在促进经济发展特别是招商引资过程中能做什么、不能做什么，要有明确的规定。你不能做自己的事。 “内卷式”招商引资将结束。但要彻底摆脱路径依赖、重塑招商引资逻辑，还有很长的路要走。 “补贴竞争”消失，“零和博弈”依然存在于土地优惠、税收返还、奖励补贴等传统招商引资“三轴”上。 “购物式”招商推广大行其道，看似当地引进了大量商家，但实际上很多商家“水土不服”，后劲不足。超出当地承受能力的大额投资，背离了招商引资的初衷。 2024年8月，《公平竞争审查条例》（以下简称《条例》）正式实施，明确禁止“对特定经营者实行税收优惠”和“选择性、差别化的经济激励”。经济日报记者调查发现，《规定》实施一年多后，“补贴竞争”表面消失，但仍有地方改变方式，实行“内卷式”促进。“现在变通办法有很多。”有的不直接向企业提供土地收入，但会适当降低工业用地基准价；有的不直接补贴企业，而是利用平台企业来建设。现在要小心，只有遇到优质企业时才提供这些政策。 “在一些领域，招商引资变成了‘抢生意’，给企业带来了很多麻烦。比如，以前流行的‘总部经济’，就是因为人才、资金等多方面的作用。”市场分析与商务的考虑因素。东部省份二线城市的一位招商干部告诉记者，地方政府为了建设中央商务区（CBD），吸引大企业总部迁往那里，无论是在当地开展业务的企业，都损害了企业实际经营所在地的税源。这无疑会增加企业的交易成本，经济蛋糕也不会做大，而且会是一场“零和游戏”。招商引资一味寻找规模和热点，造成重复建设。一位能源领域专家告诉记者，一家风电设备制造企业原本只想在拥有风能资源的县市建设风电场，但为了成功获取资源要素，需要打造从生产到就地生产的全产业链。 “对于地方政府来说，税收收入带来了风电场的规模有限，但如果经常因风电场的建设而构建起完整的产业链，则很容易形成热门产业集群。并不是每个地区都有能力发展当前的热门产业。”该专家表示。有些企业存在“补贴依赖”，甚至挖角当地企业。例如，一家汽车机器视觉领域的企业，多年来依赖政府补贴，2022年至2024年，该公司实现净利润约1.47亿元，而同期获得的税收优惠和政府补贴价值数亿元。2025年，随着补贴的减少，所谓的“纸面财富”将难以维持。在吸引各方投资的过程中，一些企业开始提价，一些“候鸟”企业在获得政府补贴后很快就搬走，有的甚至为了获取补贴而搞诈骗。这些都是地方“补贴竞争”带来的后果，还需要时间去挖掘。多重压力导致招商引资出现各种干扰，资源要素自由流动受阻，部分地区公平竞争意识淡薄。分析其背后因素，除了地方政府管理能力不足外，政绩考核压力、财政约束焦虑、资源争夺自然倾向、区域发展差异等客观问题也不容忽视。招商引资不仅仅是地区之间的发展竞争。北京大学经济管理系主任周立安表示，这也是一场“表演赛”。周立安认为，在这次竞争中，官员的政绩考核与企业的市场竞争密切相关。一方面是go的重要基础政府绩效是指当地企业的数量和绩效；另一方面，企业争夺市场离不开地方政府的力量和服务，两者相互支持。此外，近年来土地出让收入大幅下降，各地更多依靠招商引资来增加税收。毕竟在政绩和利益的双重驱动下，地方政府招商引资的压力可想而知。长三角地区一位从事外资促进工作的干部公开表示：“经济数据的发布，对地方政府来说是一种排名。”有的地区“一把手”亲自给企业家讲解政策，有的地区则给招商干部布置任务，每年必须到北京、上海等地考察企业，甚至催生了专门机构来满足这种需求。下公关确实，一些问题变得清晰起来。 ——一些地区的招商引资理念不符合建设全国统一市场的要求。北京鼎辉企业管理有限公司在多个地方政府提供产业孵化等服务。公司总经理王阳注意到，经济发展水平较高的地区，招商行为往往更加规范，也更加符合行业的实际需求。 “一些经济欠发达地区的招商理念还停留在传统的房地产思维模式，创新能力有限，容易出现‘摘一篮子菜’的项目冲动。”王阳告诉记者。酒吧区位 营商条件差、产业基础薄弱、缺乏发达城市的带动，常被认为是该地区招商难的原因ich 不是发达地区。武汉大学法学院教授孙进表示，“资源配置的优化必然会导致一些地区的资源外流，但小地区也可能有各自的优势。再往前看，“如果地方招商引资不能保持公平竞争的统一标准，可能会引发‘剧场效应’，倒逼更多地区加入‘介入’。”前述干部在长三角地区从事招商引资工作，正是基于这个原因，有必要出台《招商引资促进意见》。更具体的招商引资行为清单基于“监管”。 ——干部考核制度的优化不是可持续的政策调整。官员告诉记者，目前的考核指标仍以经济增长价值为主，缺乏多样性。一些交给地方政府的“群众性”目标任务，消耗了干部大量精力，难以集中精力——拆除投资“长板”。尽管有的地区考核侧重于加成指标，有的将主导产业积累、营商环境等指标纳入考核体系，但对招商引资公平性的考核仍然有所欠缺。“优化考核将大大缓解地方政府的焦虑，同时也倒逼地方政府寻找新的招商引资途径。”孙进说。告别野蛮的增长和优质服务的竞争。去年以来，来自当地官员的多次电话，让从事竞争政策研究20多年的孙进感受到了竞争政策的变化。地方投资的积极性。 “《规定》公布后，地方官员经常问我某项政策是否违反制度，这种情况并不常见。”孙进告诉记者。野蛮生长的时代已经过去了。如今的招商引资竞争，就是精细化服务。这是很多招商干部的共同感受。当简单粗放的招商引资方式不再适应质量发展要求时，地方政府面临新的课题：不争取优惠、争取服务，怎么争取？招商引资的转变首先是思想观念的转变。摆脱“一体化”，需要地方政府从根本上转变思维，从企业角度看招商引资，从公平角度看竞争，从共赢角度谋发展。首先，重新评估公司真正看重的是什么。那些当规则改变时，仅仅为了补贴而来的公司可能会离开。上述东部省份二线城市的招商干部告诉记者：“对于一个地区长期发展的企业来说，归根结底还是要与当地产业相匹配。”企业落户一个地区时，往往会考虑很多因素，不同类型、不同规模的企业有不同的优先考虑。例如，“工业企业注重产业设施配套，服务业企业注重人才引进，有的企业注重综合治安和营商环境”。杭州市余下区一名招商干部结束。它对地方政府的设施和服务提出了更广泛的要求。 “仅仅‘不乱’已经不够了，地方政府还需要继续完善软硬件配套设施，包括住房、教育等、医疗、水、电、就业等良好的营商环境促进了企业发展。 ”该干部表示。几个小时之内，不同地区正在为投资“工具箱”添加更多科学工具，连锁投资、场景投资、商业化投资也将出台针对各行业、各商家的扶持政策。“手是看不见的。”孙进告诉记者，制度和法制建设一定要维护。通过设立独立审查机构、完善公平竞争审查程序、扩大分析范围等，审查政策合规性，完善公平竞争审查制度的法律体系，更好地规范政府招商行为。“财税共享、统计核算”跨区域共享机制已在上海市、安徽省六安市正式实施，是一项创新实践多领域共享经济成果需要多方努力。每日作者日报：每日经济研究撰文：原阳） （编辑：胡峰）