中国经济网版权所有 中国经济网新媒体矩阵 网络广播视听节目许可证（0107190）（京ICP040090） 粮食产销地区发展差距持续扩大，已成为影响国家粮食安全的潜在风险。 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，增加主产区利息补偿机制，在产销区实行跨省横向利息补偿。这标志着该机制已进入实施轨道。然而，这一旨在平衡产销双方利益、确保粮食安全、实现共同富裕的战略建议，却被误解为“窃富赠民”。只有彻底消除认知失调、凝聚共识，才能推动横向补偿机制有效落实，实现稳定长远发展。有人给横向补偿机制贴上“劫富济贫”的标签，实质上忽视了历史发展起来的全国统一市场和分工协作的内在逻辑联系。主产区为了严守耕地红线和粮食安全线以下，限制非农产业发展。长期高强度的农业生产也造成了地下水过度开采、土地退化、面源污染等生态问题，治理成本高昂，进一步加重了主要销售地区的地理负担。区位优势和先发优势，形成了以高端制造业和现代服务业为主导的产业格局。他们不需要投入大量的土地和资金进行粮食生产，却能以较低的成本从主产区获得稳定的粮食来源。主产区持续出口粮食，为主销区节省了大量土地和财政支出的机会成本，实质上形成了对销区产区的“隐性补贴”。这种“出口区、销区都受益”的格局将不断拉大产销区的发展差距。如果不加以遏制，最终将动摇粮食安全的根基。从当前来看，粮食主产区的财政困难仍是有目共睹。我国虽然建立了中央垂直的工作场所补偿机制，但其实施过程中还存在一些不足和不足。一是生产场所为保障国家粮食安全实际支付的价格难以准确计量，补偿标准与实际损失不相符。二是不能激发主销区的责任感，节约资源回归主产区。三是产销领域之间无法形成风险共担、利益共享的市场化纽带。产销区实行跨省横向补偿，是纵向补偿机制的重要补充，形成主产区“纵横一体化”的效益机制。这一机制不仅可以为主产区引入新的融资渠道，缓解资金压力，而且可以促进主销区建设节约型、集约型的消费和集约型消费结构。d 发展视角，推动双方从“单向输血”向“符号合作”转变。实施产销领域横向补偿，必须着力构建“资本+产业+技术”的多维度补偿体系，推动产销领域形成优势互补、合作共赢的新局面。资金上，要把主销区补偿资金精准用于主产区粮食增产、生态修复和农民增收。产业方面，鼓励重点销区企业在重点产区投资建设现代农业产业化厂房，发展农产品精深加工，联合开发冷链物流设施。这不仅会提高稳定性既整合自己的供应链，又整合产业链的主要环节。节约效益和附加值留在职场，提高职场自我发展能力。科技方面，支持重点销区和重点产区共同打造科学农业平台，推广智慧农业、数字农业等现代农业技术，提升粮食产业科技含量。实践证明，这种多维度的补偿能够有效激发主产区的内生动力，实现从利益补偿到利益共创的转变。产销领域的横向补偿不是“劫富济贫”，而是“平等交换”、“共建共享”。确保粮食安全需要大量投资和体制变革。实施方案产销领域横向补偿机制是对市场失灵的纠正，是社会公平的体现，是对国家长远粮食安全的战略投资。这一机制不是让主销区“割肉”，而是让他们支付合理的费用以获得稳定的粮源；主产区也不准“平地”，而是为其持续粮食产出提供再生动力。在产销领域实施横向利益补偿是利益关系的深度调整，必然面临理念和技术方面的诸多挑战。只有坚定改革决心，先行先试、循序渐进，在实践中不断优化完善，才能在产销领域构建风险共担、利益共担的粮食命运共同体，全面保障粮食安全奠定坚实基础。 （作者：刘辉 来源：经济日报） （编辑：付仲明）